Конкурентоспособность и модернизация российской экономики - Высшая школа экономики, Национальный исследовательский университет, Конкурентоспособность экономики.

Конкурентоспособность и модернизация российской экономики На современном этапе развития вопрос конкурентоспособности товаров и услуг (1. Конкурентоспособность товаров и услуг - это способность продавать их по рыночным ценам с нормальной прибылью. (Определение простое, но имеет то преимущество, что оно четкое и недвусмысленное). (соответствует интуитивным представлениям), а на первый план выходит российская экономика в целом. б. В своем выступлении перед членами комиссии накануне президентских выборов Президент Путин высказал мнение, что так называемая национальная идея - это достижение конкурентоспособности. Мы полностью разделяем эту точку зрения. Е.Яшин, д.э.н., профессор, декан факультета науки ВШЭ ГУ, президент фонда "Либеральная миссия"; А.Яковлев, д.э.н., проректор по научной работе ВШЭ ГУ, университет (*Данная статья подготовлена с учетом результатов двух экспертных семинаров, проведенных в начале 2004 года в ВШЭ ГУ. Л. Гохберга, А. Данильцева и В. Дребенцова), Б. Кузнецова, А. Пономарева, Ю. Симачева, О. Фомичева и предпринимателей, входящих в "ОПОРА России". Авторы благодарят Л. Фрейнкмана, Е. Кузнецова, А. Белоусова, А. Клепача, Н. Капралову и Ю. Паппе за замечания по предоставленному материалу и цепочкам. Некоторые расчеты выполнены Г. Пеникасом). Формулировка проблемы Проблема конкурентоспособности товаров и услуг на современном этапе развития (1. Конкурентоспособность товаров и услуг - это способность продавать их по рыночным ценам и с нормальной прибылью. Определение простое, но имеет свои преимущества) соответствует ясности и интуитивности понятий), и на первый план выходит российская экономика в целом. б. В своем выступлении перед членами комиссии накануне президентских выборов Президент Путин высказал мнение, что так называемая национальная идея заключается в достижении конкурентоспособности. Мы полностью разделяем эту точку зрения. Самый болезненный этап рыночных реформ завершен, и российская экономика начала возрождаться после финансового кризиса 1998 года. Неудивительно, что дискуссия о целях и методах преодоления и модернизации отставания российской экономики, усилившегося за годы реформ и трансформационного кризиса, развернулась с новой силой. В последние годы при выработке экономической политики постоянно происходит столкновение двух альтернативных моделей. Либеральная модель, в которой акцент делается на свободной игре рыночных принципов и минимальном участии государства в экономике, и государственно-управленческая модель, в которой участие государства в экономике сведено к минимуму. Активное участие государства в экономике (не только в качестве реформаторов, но и в качестве активных акторов, государственных предпринимателей и инвесторов). Сторонники первой модели доминировали на протяжении всего переходного периода, выступая за либерализацию, приватизацию, финансовую стабилизацию и наращивание социального капитала. Пришло ли время для модели управления? Может быть, стоит прислушаться к призывам к позитивной промышленной политике со стороны растущих слоев общества? В течение последних четырех лет в стране продолжала преобладать либеральная политика и были достигнуты достаточно высокие темпы роста. Конечно, это объясняется девальвацией рубля и резким ростом цен на нефть, что вполне справедливо. Однако плодами сложившейся ситуации воспользовались российские компании, которые благодаря реформам оживились и взяли на себя роль "паровоза" роста. Впоследствии темпы восстановления роста, который рано или поздно все равно наступил бы, стали снижаться, упав с 10% в 2000 году до 4,3% в 2002 году. Тогда стали говорить об отсутствии амбиций у правительства: был выдвинут лозунг удвоения ВВП за десять лет, но никто не предложил никаких оригинальных идей, как увеличить темпы роста, а ждали, что правительство само их разработает. Однако советник президента РФ А. Илларионов выдвинул идею снижения налогов и государственных расходов (до 20% ВВП) и содействия девальвации рубля по отношению к доллару. Правительство поддержало идею диверсификации экономики для решения проблемы отхода от сырьевой направленности российского производства и экспорта. Затем последовала идея извлечения природной земельной ренты, которую активно развивало левое крыло политического спектра, в частности С. Глазьев. Граджиева: убрать сверхприбыли нефтедобытчиков, снизить оставшиеся налоги и дать толчок развитию обрабатывающего сектора. Однако вскоре стало ясно, что, Государственный сектор в целом - это уже не особенность перехода от плановой к рыночной экономике, а ответ на вызовы деиндустриального развития, с которыми сталкиваются многие страны, в том числе развитые и богатые. Поэтому заимствование их опыта в этих областях полезно, но как никогда сомнительно при решении задач либерализации, приватизации и финансовой стабилизации. Мы считаем, что государственная политика не должна быть привязана к какой-либо конкретной теоретической модели. Государственная политика должна основываться на здравом смысле, анализе издержек и выгод каждого решения и высокой степени прогнозирования, включая элементы неопределенности. Исходя из этого, мы считаем, что рыночные принципы сами по себе не приведут к формированию экономической структуры, способной обеспечить процветание России. Напротив, рыночные принципы закрепят сырьевую ориентацию, которая, в свою очередь, закрепит относительно низкие темпы роста (повышенный спрос на энергоносители и сырье). (равный темпам роста мировой экономики за вычетом эффекта ресурсосбережения). С другой стороны, традиционные варианты промышленной политики (отраслевые приоритеты и государственные инвестиции, а также высокие налоги и большие льготы) снижают эффективность, порождают бюрократию и коррупцию. Они также неуместны из-за высокой волатильности и неопределенности точек роста в постиндустриальных экономиках. Совместное использование ресурсов с участием государства для достижения национальных целей, которое часто практиковалось в различных странах в индийский период, не подходит для постиндустриальной экономики. Внешняя конкурентоспособность Состояние российской экономики в отношении внешней конкурентоспособности (2. Под внешней конкурентоспособностью понимается способность продавать товары и услуги на мировом рынке и наличие в структуре экспорта товаров и услуг в количестве, достаточном для обеспечения стабильности государства) платежного баланса страны) признано хорошим, если судить по международным счетам. В 2002 году баланс внешней торговли показал положительное сальдо в 37,2 млрд. долл. внешнеторговый баланс показал положительное сальдо в 37,2 млрд. долларов США, а счет текущих операций - положительное сальдо в 32,8 млрд. долларов США; в 2003 году ситуация была еще лучше. Однако небольшая часть всего российского экспорта, например энергоносители, сырье, металлы и другие продукты первичной переработки, заведомо конкурентоспособна на внешних рынках В 2002 г. 73,8% всего экспорта приходилось на две группы: минеральные продукты и металлы В 2003 г, Доля была еще выше из-за высоких цен на эти товары: традиционный рынок СНГ, по сути, ассимилированный с внутренним рынком, поглощает около 15% экспорта. Высока здесь и доля готовой продукции: на машины и оборудование приходится 28,5% российского экспорта на эти рынки, а на текстиль, одежду и обувь - около 40%. Продовольственные и сырьевые товары В табл. 1 и 2 приведена подробная информация об основных экспортных товарах России, причем в табл. 2 особо отмечено значение экспорта машин и оборудования как отрасли, получившей развитие в бывшем СССР и занявшей лидирующие позиции в обрабатывающем секторе наряду с Оборонная промышленность. В то же время данные за период 1999-2002 гг. свидетельствуют об устойчивости тенденций развития отдельных рынков; доля рынка СНГ позволяет наглядно представить значимость рынка СНГ в отдельных отраслях. Остановимся на статьях (за исключением нефти и газа) с выручкой более 1 млрд. долл. Морепродукты - стабильный рынок, в основном за пределами СНГ. Как заявил журналист М. Смирнов (3. Известия, 1 июля 2001 г.), рыбаки предпочитают не заходить в российские порты, поскольку это равносильно заходу во "вражеские порты" Представители 16 ведомств изготовили пачки документов толщиной 10 см, ожидая получения пошлин . Хлебные злаки только в 2002 году достигли оборота более 1 млрд. долларов США, но это перспективный сектор, учитывая динамику спроса по мере роста производства и снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции. Каменный уголь - основные запасы находятся далеко от внешних рынков, а экспорт выгоден благодаря благоприятным транспортным тарифам. Если внутренние цены на газ вырастут, то отмена льготных тарифов может быть с лихвой компенсирована ростом внутреннего спроса на уголь. В США уголь остается основным видом топлива для электростанций. Химическая продукция (включая горнодобывающую промышленность) м) на рынках дальнего зарубежья: необработанная древесина - 45 - обработанная древесина - 176,6 - клееная фанера - 243,8 - целлюлоза - 293,4 - газетная бумага (за 1, 000 т) - 332,4 Разница в цене между высшим и низшим уровнями переработки лесной продукции составляет 6,5-7,3 раза. Дальнейшие детальные измерения экспертов, вероятно, дадут цифры в 15-20 раз выше. В Финляндии эта разница в наивысшей добавленной стоимости по сравнению с необработанной древесиной достигает 500 раз. Таким образом, данная отрасль является перспективной благодаря богатым запасам возобновляемого сырья. Однако для ее развития необходимы масштабные инвестиции, институциональные изменения и принципиально новая культура ведения бизнеса. Именно такой случай характерен для России. Только так можно добиться конкурентоспособности отрасли, даже перспективной. Черная металлургия - ситуация аналогична химической промышленности. В экспорте преобладают полуфабрикаты из углеродистой стали (около 2 млрд. долл.) и листовой прокат (2,8 млрд. долл.). В прошлом советские заводы (например, Магнитка, Череповец, Липецк) создавались в расчете на металлоемкий внутренний рынок (строительство, машиностроение и оборонная промышленность), однако спрос на эту продукцию резко упал в начале 1990-х годов и вряд ли восстановится в дальнейшем. Прежние размеры. По содержанию минерального сырья уступает, например, Бразилии и Австралии, где оно составляет всего 15-30% (4. Comercant, 7 октября 2003 г.). На мировом рынке эти страны являются Коэффициенты сравнительных преимуществ - RCA В качестве характеристики внешней конкурентоспособности в мировой практике применяется коэффициент выявленных сравнительных преимуществ - RCA (revealed comparative advantage), рассчитываемый как отношение доли страны на мировом рынке данного товара к ее доле в мировом экспорте. Страна обладает конкурентным преимуществом при RCA>*** Таблица 1 Основные элементы российского экспорта продовольствия и сырьевых товаров (млн. долл.) Графический материал: имеется в печатной версии версии ** Включает продукцию, отправляемую в море без пересечения таможенных границ. ** Оценка 2002 года: 134 млрд. куб. м х 80 долларов - цена СНГ 50 долларов. ***Таблица 2 Основные элементы российского экспорта и оборудования (долл. США) Графический материал: имеется в печатных изданиях версий Графический материал: имеется в печатных изданиях версий* Таможенная граница. ** Оценка 2002 года: 134 млрд. куб. м. х 80 долл. - цена СНГ 50 долл. ***Таблица 2 Основные элементы российского экспорта машин и оборудования (USD) Графический материал: есть в печатных изданиях версий*** Таблица 1 Основные элементы российского экспорта продовольствия и сырьевых товаров (млн. USD): есть в печатных изданиях версий материала включает продукцию, отправляемую морем без пересечения таможенной границы . ** Оценка 2002 г.: 134 млрд. куб. м х 80 долларов - цена СНГ 50 долларов. *** Таблица 2 Основные элементы российского экспорта машин и оборудования (млн. долл.) График: имеется в печатном издании *** Экспорт машин и оборудования Автомобили - несмотря на многочисленные разговоры о недостаточной конкурентоспособности автомобильной промышленности, отрасль демонстрирует высокий рост экспорта (183% за четыре года) за счет почти половины рынка СНГ. Авиастроение - еще одна растущая статья экспорта (за четыре года удвоилась), однако на страны СНГ приходится всего 3,2%. В настоящее время авиационная промышленность поддерживается за счет ремонта и модернизации старых самолетов, причем большое количество самолетов до сих пор эксплуатируется в странах, ранее закупавших советскую авиатехнику. В любом случае эта отрасль не только не должна быть упразднена, но и должна быть охарактеризована как перспективная. Оружие - согласно опубликованным данным, объем экспорта в 2003 году составил 5,4 млрд. долл. 5,4 млрд. долларов США, в том числе почти 70% - истребители. Основные покупатели - Китай и Индия: в 1997-2001 гг. на долю России приходилось 17% мировых поставок оружия, в 2001 г. - до 30%. - Максимально - 30%. Основным конкурентом являются США, которые стабильно занимают 50% рынка (5. Известия, 12 мая 2003 г.). До недавнего времени спрос сокращался, и конкуренция была жесткой. Однако в последнее время человечество, похоже, передумало строить "мир без войны". Многие страны вновь вооружаются. Однако значительное увеличение доходов от экспорта вооружений маловероятно. Что касается экспорта машин и оборудования, обычно ассоциирующегося с высокотехнологичным сектором, то по итогам 2002 года он составил около 10,1 млрд. долларов США, из которых 28,5 % пришлось на страны СНГ. Третий по длине и ширине. Следует признать, что ситуация с экспортом машин и оборудования, который необходимо всячески стимулировать, неутешительна. Позитивные изменения могут наблюдаться только там, где налажено сотрудничество с иностранными компаниями, т.е. там, где иностранные компании интегрированы в цепочку создания стоимости. 1. К среднемасштабным технологиям относятся автомобилестроение и станкостроение. Полученные к настоящему времени коэффициенты RCA для России сведены в табл. 3. *** Таблица 3 Динамика RCA для отдельных видов российского экспорта за период 1999-2001 гг. Источник диаграммы: документы доступны в печатной версии публикации. Источник: '2001 Yearbook of International Trade Statistics' (New York, United Nations, 2003), том 1: торговля по странам - том 2: торговля по товарам, рассчитано на основе данных из тома 2: торговля по товарам. *** Таблица 4 Сравнение экспорта товаров и услуг основных стран (Россия - 2002 г., другие страны - 1999 г., 1 млн. долл.) Графический материал: имеется в печатном виде в изданиях Источник: World Bank; Word Development Indicators, 2001, pp. 210-212, 218-220. - Российский статистический ежегодник 2003. м.: Госкомстат РФ, 2003. *** Таблица 5 Удельный вес импорта отдельных товаров (видов продукции) в товарных ресурсах (%) Рисунок Источник: материал, имеющийся в печатном виде в издании Источник: Российский статистический ежегодник 2003; М.: Госкомстат РФ, 2003. *** Россия экспортирует в основном продукцию низкого и среднего технологического уровня; коэффициенты RCA, как правило, выше на более низких уровнях обработки. Отметим ситуацию, которая обычно кажется очевидной, но имеет важное значение для политики повышения конкурентоспособности. Конкурентоспособность готовой продукции в России ниже, чем в других странах. Исключение составляют электрооборудование, бытовая техника и суда (хотя последние потеряли конкурентоспособность в 2002 году). Изменить структуру экономики и диверсифицировать ее сложнее, чем увеличить темпы роста. Это требует времени, инвестиций и, прежде всего, изменения институтов и взглядов. Откровенно говоря, задача не из легких. Услуги Услуги составляют значительную часть постиндустриальной экономики. В России на их долю приходится более 50% ВВП, однако доля экспорта невелика: в 2002 году на долю услуг пришлось 13 млрд. долл. или 12,2% от 106,6 млрд. долл. товарного экспорта. Из них 42,1% приходится на транспортные услуги, 32,1% - на туризм и прочие услуги. Услуги строительства, связи и страхования составляют очень незначительную долю. Большинство из этих услуг являются обязательными платными приложениями к ВЭД, которые являются непривлекательными предприятиями. Мы не умеем работать на рынке услуг, и не случайно российские услуги называют недискретными. Даже многое из того, что мы имели, например, морские перевозки экспортных грузов, было утрачено в 1990-е годы. Сравнительные данные приведены в табл. 4. В США экспорт услуг составлял 36% экспорта товаров, тогда как в Великобритании - 37, 6-е место, во Франции - 27,5%, а в России - всего 12,2%. Для развитых стран характерен высокий объем экспорта услуг, причем значительную долю в его составе занимают финансовые, страховые и информационные услуги. Импорт услуг у нас в два раза превышает экспорт, но это не отражает масштабов нашей экономики. Таким образом, внешняя конкурентоспособность России поддерживается в основном за счет нефти, природного газа и металлов. Большинство готовых товаров, за исключением вооружений, неконкурентоспособны на мировом рынке. Такая структура экспорта позволяет нашей стране частично сохранять свои позиции на рынке СНГ. Внутренняя конкурентоспособность Как ни странно, анализ внутренней конкурентоспособности (6. Внутренняя конкурентоспособность - продажи на внутреннем рынке при конкуренции с импортом и другими отечественными товарами, которые вместе с экспортом обеспечивают необходимую занятость и доходы населения. (Обычно внешняя конкурентоспособность) Это предполагает внутреннюю конкурентоспособность, но не наоборот. Продажи на внутреннем рынке являются условием внешней конкурентоспособности, но не гарантируют ее. Это приводит к снижению уровня конкурентоспособности). Это оказывается гораздо сложнее, чем внешняя конкурентоспособность. Доказательств этому еще меньше. Своя внутренняя статистика. Первоначально предполагалось получить данные о продажах отечественной и импортной продукции на внутреннем рынке по стоимости и объему, если таковые имеются, получить рыночные коэффициенты и сравнить средние цены реализации. Это позволило бы сравнить конкурентоспособность российской продукции на внутреннем рынке, и эти же данные можно было бы сопоставить по регионам, чтобы показать, как соотношение спроса на отечественную и импортную продукцию связано с региональными различиями в ценах и доходах. Однако национальная статистика разрабатывает товарный баланс только в натуральном выражении, где производство и импорт выделяются в составе ресурсов. Такой баланс составляется только для потребительских товаров массового спроса. Полученные на этой основе данные представлены в табл. 5. Продажи с ра холодильники и морозильники) доминировали более чем на половине рынка. Заметим, что это квалификация иностранных компаний ("Проктер энд Гэмбл" и "Мерлони", а также воронежского завода по производству холодильников "Стинор"). В результате на рынке продовольственных товаров преимущество имеют отечественные производители, а на рынке непродовольственных товаров - иностранцы. Следует также отметить, что доля импорта увеличилась с 1998 года, когда девальвация рубля резко усилила сравнительные конкурентные преимущества отечественных производителей. С тех пор курс рубля по отношению к доллару постоянно повышался, что переломило тенденцию. Поэтому считается, что показатели 2002 года отражают стабильные характеристики отечественной продукции. В табл. 6 для сравнения приведены данные о динамике производства товаров повседневного спроса с 1990 года по сопоставимой номенклатуре, включая производство в 1998 году, когда оно было минимальным: с 1998 года, несмотря на рост импорта, мяса (достигшего минимума в 1999 году), спагетти, колготок и ковров, За исключением велосипедов, производство также увеличилось. Цифры в табл. 5 и 6 отражают потребительские предпочтения, соответствующие достигнутому уровню цен и доходов; цифры производства 1990 года приведены не для того, чтобы показать поразительные масштабы падения производства и спроса, а для иллюстрации последствий либерализации цен и открытия экономики, поставивших отечественных производителей в зависимость от закона спроса и предложения. Экономика. *** Таблица 6 Динамика производства основных потребительских товаров Рисунок Источник: материал, доступный в печатном виде в изданиях Источник: Российский статистический ежегодник 2003; М.: Госкомстат РФ, 2003. ***Конкурентоспособность на основе ресурсов Рассматриваются три вида конкурентоспособности на основе ресурсов (7. Конкурентоспособность на основе ресурсов: природных, человеческого капитала и качества капитала - конкурентоспособности и услуг). - Природные, трудовые и капитальные. Основанная на природных ресурсах - Россия является одной из самых богатых стран мира. Поэтому сегодня она имеет прекрасный торговый баланс и может обеспечивать сырьевые и энергетические институты, обладая конкурентными преимуществами на мировом рынке. Преобладание этих товаров в экспорте давно стало визитной карточкой России. Однако недостатком такой перспективы является зависимость от нестабильных мировых рынков и, главное, слабые стимулы к развитию инновационных экономических, структурных и институциональных преобразований, важных для сохранения высокой адаптивности страны и повышения уровня населения. Российские нефтяные месторождения не относятся к числу наиболее выгодных для эксплуатации: при ценах ниже 10 долл. за баррель добыча нефти на экспорт становится нерентабельной. В целом экспорт сырья, подчиненный динамике мирового рынка, не создает условий для темпов экономического роста, и Россия отстает по уровню ВВП на душу населения. Что касается трудовых ресурсов и человеческого капитала, то здесь Россия находится в выгодном положении. Высокий уровень образования сочетается с неприхотливостью работников в вопросах оплаты и условий труда. Если она основана на огромных инвестициях без существенных технологических изменений, то значительный рост производства требует неограниченного увеличения рабочей силы. Известная модель У. Льюиса и его сторонников (8. Нуреев Р. Экономика развития. М.: ИНФРА-М, 2001, с. 41-59) основана на свободном переливе рабочей силы из аграрного сектора в промышленность. В период индустриализации. Это было характерно для многих стран (Южная Корея, Тайвань, Китай, Малайзия), достигших высоких темпов экономического роста. Капиталоемкий технический прогресс позволяет заменить труд капиталом, что снижает спрос на труд, однако крупномасштабные инвестиции все равно требуют увеличения спроса на труд. Обратное явление, когда нехватка капитала компенсируется высококачественной и относительно дешевой рабочей силой, также хорошо изучено (страны Юго-Восточной Азии). Эти варианты практически неприемлемы для России в краткосрочной перспективе. Есть и другой вариант быстрого роста, не требующий масштабного увеличения трудовых ресурсов. Это использование низкой заработной платы в экспортных отраслях в качестве конкурентного преимущества и увеличение экспорта готовой продукции на открытые рынки западных стран с одновременным импортом технологий, заимствованных у Японии. За рубежом это был опыт Японии 1960-1970-х годов и современного Китая. Однако для России этот вариант, видимо, недоступен в подобных масштабах. Заработная плата в нашей стране относительно высока, а качество труда - относительно низкое. Это также означает, что большие скачки за короткий срок невозможны. В частности, это связано с неблагоприятной ситуацией на мировых финансовых рынках. Россия имеет высокие риски, но относительно высокую доходность. Вопрос, однако, заключается в том, куда и в какие отрасли инвестировать капитал. На сегодняшний день наиболее привлекательными для капитала являются нефть, природный газ, торговля и недвижимость, если только есть подходящие заемщики и надежные инвесторы, готовые к сотрудничеству. Диверсификация экономики требует инвестиций в другие сектора, которые в настоящее время являются неконкурентоспособными и рискованными, где мы часто сталкиваемся с некооперативным поведением и людьми, не готовыми взять на себя инициативу в инвестировании. Рыночные механизмы диффузии капитала, которые в России создаются редко, в таких случаях работают неэффективно. Противоречие заключается в том, что страна нуждается в значительных инвестициях для модернизации, которые она не в состоянии принять и реализовать наилучшим образом. В отличие от последних лет, когда финансовых ресурсов не хватало, риск неэффективных и ненадежных инвестиций возрастает из-за давления свободных потоков, например, притока "нефтедолларов". В то же время Россия сегодня располагает почти исключительно "краткосрочными" средствами. Длинных" средств, необходимых для реализации масштабных долгосрочных проектов, в том числе инфраструктурных, и аккумулирующих их государственных институтов (например, пенсионных фондов, страховых компаний), не существует. - Они только создаются. Формирование их капитала займет не менее нескольких десятилетий. Конкурентоспособность институтов Сегодня общепризнано, что институты (9. Конкурентоспособность институтов - соответствие формальных и неформальных институтов страны (законы, кодексы поведения и традиции, характер власти, степень свободы и доверия) требованиям Производство конкурентоспособных товаров и услуг играет важную роль в достижении конкурентоспособности и эффективного развития страны в целом. В более широком смысле следует говорить о культуре. Речь идет не о культурной идентичности как наборе навыков, привычек или правил поведения, а о технологиях, о соответствии экономического и социального развития современным условиям и о способности культуры способствовать или препятствовать позитивным изменениям в экономике. Ключевая особенность институтов заключается в том, что они медленно меняются. Многие люди убеждены, что они вообще не изменятся, по крайней мере, в масштабах человеческой жизни, а тем более в масштабах демократически избранных лидеров. Поэтому неформальные институты и, в более широком смысле, культура, сложившаяся в стране, естественно, должны учитываться при выработке политики. Однако политики и реформаторы ставят перед собой амбициозные цели по изменению институтов. Это связано с тем, что без этого невозможно достичь желаемых результатов, например, преодолеть отсталость. Известно, что различия в уровне благосостояния и конкурентоспособности населения той или иной страны в основном объясняются гибкостью и разнообразием институтов, характерных для данной страны.